此文章轉(zhuǎn)自：環(huán)保圈 公眾號

今年兩會，全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師程寒飛提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，建議開展污泥處理處置效果評估，制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃，并拿出政策支持和資金保障污泥資源化利用工作。

▼全國人大代表、中冶生態(tài)環(huán)保集團總工程師、中冶生態(tài)環(huán)保技術(shù)研究院院長程寒飛。圖片來源：中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會

無獨有偶，去年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也提交了一份《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，建議完善污泥處理處置相關(guān)配套機制建設(shè)，出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項目投資、建設(shè)及運營。

對于全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部答復(fù)稱，下一步將編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》、《污泥無害化資源化利用實施方案》等，著力破解污泥處置難點，推動污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。

污泥問題成污水處理廠“心腹大患”

據(jù)《環(huán)保圈》統(tǒng)計，第二輪中央生態(tài)環(huán)保督察，已經(jīng)通報了4起“污泥”案例，分別是： 

1、天津市青凝侯污泥填埋場污泥違規(guī)處置危害環(huán)境

2、北京市平谷區(qū)洳河污水處理廠污泥處置亂象叢生

3、遼寧省朝陽市生活污泥無害化處置工作推進(jìn)不力

4、四川遂寧污泥處置監(jiān)管嚴(yán)重缺失，以土壤改良之名行非法填埋之實

以天津的案例為例，因為一個淤泥填埋場的違規(guī)處置問題，當(dāng)?shù)卣谥醒肷鷳B(tài)環(huán)保督察通報后已經(jīng)問責(zé)了31個人。

污染問題為什么這么高發(fā)？主要是因為“供給側(cè)”不足。

近年來，國家出臺了許多環(huán)保方面的政策，并且不斷加大水污染防治方面的投入，同時也加強了監(jiān)管的力度。

但是，這些投入和監(jiān)管有點不太均衡，“重廠輕網(wǎng)”、“重水輕泥”、“重下(污水廠)輕上（上游排污企業(yè)）”。

以污泥為例，由于我國在污水處理設(shè)施的建設(shè)上，一向有“重水輕泥”的毛病，導(dǎo)致污水處理設(shè)施建設(shè)很快，但污泥處置設(shè)施大幅滯后，污泥產(chǎn)生后缺乏足夠、穩(wěn)定的消納場所。

而與此同時，隨著近幾年國家對污泥問題的重視，監(jiān)管又比以前嚴(yán)格多了。

這樣一來，正規(guī)的污泥處置單位由于自身處置能力不足，或者擔(dān)心環(huán)保檢查，不敢或減少接受污水處理廠的污泥，要么就是大幅度提高污泥處置的價格。

其直接導(dǎo)致的結(jié)果，就是污水處理廠的污泥沒有穩(wěn)定的出路，只能少產(chǎn)泥，想方設(shè)法把污泥“憋”在生化系統(tǒng)內(nèi)。

但是這樣一來，又會引發(fā)“次生災(zāi)害”：一是污水廠不能正常排泥，導(dǎo)致出水超標(biāo)的風(fēng)險大大增加；二是污泥濃度越來越高，污水處理廠不得不減產(chǎn)，處理量大受影響；三是需要增加曝氣量，延長脫水脫泥時間以及外回流泵運行時間，由此增加了能耗電耗，導(dǎo)致成本上升。

而實在沒辦法的時候，污水廠只能把多余的污泥暫存在自己廠內(nèi)。結(jié)果環(huán)保檢查一來，又往往因為這一問題而被處罰。

總而言之，污泥問題現(xiàn)在已經(jīng)成為污水處理廠的“心腹大患”，亟待解決。

兩會代表委員關(guān)注污泥問題

正是因為污泥問題已成為污水處理廠的痛點，所以也引起了兩會代表委員們的注意。

今年兩會，全國人大代表程寒飛就提交了《關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠污泥有效處理處置的建議》，提出了3條建議：

1、開展污泥處理處置效果評估

國家層面組織力量對污泥處理處置工作進(jìn)行專項調(diào)研，對污泥處理處置實際效果、存在和潛在風(fēng)險進(jìn)行全面評估，完善污泥處理處置標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)選適合我國國情的技術(shù)路線，制定負(fù)面清單，防止污泥協(xié)同處理處置過程中污染物在氣相、固相（渣）之間的轉(zhuǎn)移。合理研究污泥資源化的有效去向，打破行業(yè)壁壘，制定污泥資源化利用國家標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)倒逼城鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水（有礙污泥資源化的相關(guān)工業(yè)廢水不得進(jìn)入），同時也借機以污泥中特征因子開展污染源溯源工作，有效促進(jìn)我國城鎮(zhèn)污水處理廠高質(zhì)量運行。各級環(huán)保督查和檢查，明確污泥處理處置督查和檢查的具體內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)，作為必查和重點事項。

2、制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃

各地政府應(yīng)制定污泥處理處置專項規(guī)劃，詳細(xì)調(diào)查污泥存量，準(zhǔn)確預(yù)測污泥增量，對其管轄行政區(qū)域范圍內(nèi)的污泥進(jìn)行系統(tǒng)布局，合理規(guī)劃位置、規(guī)模，明確污泥最終去向，污泥處理處置具體要求等。實現(xiàn)中長期規(guī)劃與近期風(fēng)險化解相銜接，開展污泥專項行動，有效處置存量污泥，減小環(huán)境污染風(fēng)險。

3、政策支持和資金保障污泥資源化利用工作

基于環(huán)境風(fēng)險化解、能源與資源利用、碳減排貢獻(xiàn)等污泥處理處置項目會在一定程度上增加投資和運行費用，國家出臺相關(guān)政策對于其生態(tài)價值進(jìn)行相應(yīng)補貼和有關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行稅收優(yōu)惠，將污泥合理處理處置工作納入生態(tài)城市、資源綜合利用城市評選的內(nèi)容。各地政府將城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處理處置費納入年度預(yù)算，進(jìn)行及時足額支付相關(guān)主體。

應(yīng)該說，程寒飛代表的這個建議還是非常貼合實際的，點出了業(yè)內(nèi)最關(guān)心的問題——經(jīng)費保障。同時還上升到了一定高度，建議國家制定污泥處理處置專項規(guī)劃和行動計劃。

去年兩會，全國工商聯(lián)環(huán)境商會也提交了《關(guān)于完善環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)水與污泥處置的提案》，其中建議：

出臺污泥土地利用相關(guān)的鼓勵政策和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全污泥協(xié)同電廠焚燒和建材利用（磚、陶粒）的污染排放衡量指標(biāo)。明確污泥處理處置地方政府支付科目，及時足額支付污泥處置的費用。完善污泥處置項目政府補貼機制，政府補貼政策應(yīng)當(dāng)與國家鼓勵的技術(shù)方向一致。比如，技術(shù)政策中明確厭氧消化和土地利用是首選技術(shù)方向，應(yīng)當(dāng)配套出臺沼氣利用的發(fā)電補貼政策以及污泥堆肥產(chǎn)品資源化的優(yōu)先采購政策，而濕污泥熱值偏低，直接焚燒沒有發(fā)電價值，因此污泥焚燒的配套政策就應(yīng)該是有前提條件，污泥含水率或者收到基熱值應(yīng)當(dāng)達(dá)到一定要求，才能夠適當(dāng)補貼，而污泥直接焚燒發(fā)電的鼓勵政策就不太適宜。

出臺相關(guān)政策鼓勵企業(yè)參與污泥處理處置設(shè)施項目投資、建設(shè)及運營。目前市場上有PPP（BOT）和政府采購服務(wù)兩種模式處理市政污泥，由于政府采購服務(wù)合同通常合同時間短，所以處置方式不穩(wěn)定，不利于降低政府處理成本，而且運行風(fēng)險更高，建議國家層面引導(dǎo)地方政府采用長期協(xié)議模式。

全國工商聯(lián)環(huán)境商會的這個提案也很有針對性，重點提出了國家政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費保障、技術(shù)方向、商業(yè)模式等行業(yè)痛點，都是業(yè)內(nèi)非常關(guān)心的問題。
如果以上這些建議都能夠得以實施，相信對于污泥處置工作將是一大推動。

生態(tài)環(huán)境部：安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持

對于全年全國工商聯(lián)環(huán)境商會的提案，生態(tài)環(huán)境部也做出了答復(fù)。

生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)是：

下一步， 發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門將加快推進(jìn)四項工作。

 1、編制實施《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》《污泥無害化資源化利用實施方案》，著力破解污泥處置難點， 推動污泥無害化資源化利用相關(guān)工作。

 2、安排中央預(yù)算內(nèi)投資支持污水污泥處理項目建設(shè)。2021年5月，發(fā)展改革委印發(fā)《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》，繼續(xù)支持污水處理等項目建設(shè)。

 3、提升技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用水平。進(jìn)一步發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策與財稅、金融政策協(xié)同作用，引導(dǎo)金融機構(gòu)支持環(huán)保裝備，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。聚焦關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，開展研發(fā)攻關(guān)。培育創(chuàng)建環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心，開展先進(jìn)適用節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備試點示范，加快新技術(shù)、新裝備的推廣應(yīng)用。

 4、加強監(jiān)督檢查。深入開展“清廢行動”，嚴(yán)查重處污泥違法處置典型案件，形成強大震懾作用。持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點，督促地方黨委政府切實提高認(rèn)識，加大投入，積極推進(jìn)污泥置能力建設(shè)，提升污泥無害化處置和資源化利用水平。

應(yīng)該說釋放出了積極的信號。

信號1：政策有了

生態(tài)環(huán)境部所說的《“十四五“城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》，已經(jīng)于2021年6月發(fā)布。

其中提出，到2025年，城市和縣城污泥無害化、資源化利用水平進(jìn)一步提升，城市污泥無害化處置率達(dá)到 90%以上；長江經(jīng)濟帶、黃河流域、京津冀地區(qū)建制鎮(zhèn)污水收集處理能力、污泥無害化處置水平明顯提升。到2035年，全面實現(xiàn)污泥無害化處置。

對于如何破解污泥處置難點，實現(xiàn)無害化推進(jìn)資源化，該規(guī)劃也給出了許多具體措施。

比如污泥處置設(shè)施應(yīng)納入本地污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。“十四五”期間，新增污泥（含水率80%的濕污泥）無害化處置設(shè)施規(guī)模不少于2萬噸/日。

而在技術(shù)要求方面，對于污泥無害化處置，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。

鼓勵采用熱水解、厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化等方式進(jìn)行無害化處理。鼓勵采用污泥和餐廚、廚余廢棄物共建處理設(shè)施方式，提升城市有機廢棄物綜合處置水平。

總之，政策方面已經(jīng)給出了明確的技術(shù)路線和方向，應(yīng)該說對于推進(jìn)污泥處置工作還是有非常有幫助的。

信號2：錢還沒來

政策雖然有了，但資金還是尚未明確。

《“十四五”城鎮(zhèn)污水處理及資源化利用發(fā)展規(guī)劃》中，雖然提到了“完善費價稅機制”，其中規(guī)定：各地要按照覆蓋污水處理設(shè)施正常運營和污泥處置成本并合理盈利的原則，合理制定污水處理費標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)當(dāng)?shù)厮廴痉乐文繕?biāo)要求，考慮污水排放標(biāo)準(zhǔn)提升和污泥處置等成本合理增加因素動態(tài)調(diào)整。
不過，這也只是粗略規(guī)定了“要考慮污泥處置成本”，并沒有明確規(guī)定污泥處置成本的來源。

而在生態(tài)環(huán)境部提到的《污染治理和節(jié)能減碳中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》中，《環(huán)保圈》查了一下，也沒有看到出現(xiàn)“污泥”的字樣。

因此，在經(jīng)費方面，目前污泥處置的經(jīng)費似乎還是沒有著落，需要行業(yè)內(nèi)繼續(xù)呼吁。

信號3：監(jiān)管漸實

在加強監(jiān)管方面，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)發(fā)出了明確的信號。

例如，要深入開展“清廢行動”，還要持續(xù)將污泥處置問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護督察及“回頭看”的重點等。

這樣一來，其實也能夠督促地方政府重視污泥問題，加大對這方面的投入。

總之，從生態(tài)環(huán)境部的答復(fù)中可以看出，目前關(guān)于污泥處置的國家政策已經(jīng)有了，經(jīng)費問題還沒有完全解決，但監(jiān)管已經(jīng)逐漸落實，總的來說還是呈現(xiàn)出積極的態(tài)勢，相比以前也有很大程度的進(jìn)步。

相信在代表委員們的不斷關(guān)注下，生態(tài)環(huán)境部等部委也一定會持續(xù)加大對污泥處置的投入，推動這一工作繼續(xù)深化落實。

參考文獻(xiàn)：

1、兩會看產(chǎn)業(yè) | 全國人大代表程寒飛：對污泥處置實際效果及風(fēng)險全面評估，防止污染物固氣水三相間轉(zhuǎn)移，中國環(huán)境，2022-03-07

2、完善污水處理廠進(jìn)水超標(biāo)與污泥處置，全聯(lián)環(huán)境商會，2021-12-03

3、生態(tài)環(huán)境部答復(fù)“污泥提案”，透露出什么信號？環(huán)保圈，2021-12-10